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江蘇黃海交通產業集團

關于印發《江蘇黃海交通產業集團有限公司

國企改革三年行動實施方案》的通知

各子公司、板塊各部門：

《江蘇黃海交通產業集團有限公司國企改革三年行動實施方案》已經黃海板塊支委會、總經理辦公會審議研究通過，現予以印發，希遵照執行。

特此通知。

江蘇黃海交通產業集團有限公司

      2021年9月17日

江蘇黃海交通產業集團有限公司

國企改革三年行動實施方案

根據市交投集團《國企改革三年行動實施方案》(鹽交投企〔2021〕6號)部署要求，為持續縱深推進綜合改革，助推黃海產業集團高質量發展，結合黃海板塊實際，現制定工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話精神，堅持和加強黨對國有企業的全面領導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，進一步推動黃海板塊做強做優做大，切實增強企業競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。把深入學習貫徹習近平總書記關于改革發展和黨的建設的重要論述作為落實國企改革三年行動的首要任務，真正做到學懂弄通做實，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，為加快建設“四新鹽城”，奮力開展全面建設社會主義現代化新征程提供有力支撐。

（二）主要目標。到2022年，在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合黃海板塊實際的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，經營效益明顯提升，運營機制更加健全，成為具有創新力、競爭力和影響力的骨干企業。

二、完善中國特色現代企業制度

（三）把黨的領導融入治理各環節。制定《黃海集團黨支部議事規則》，明確了支委會為重大事項研究討論的前置程序，在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式。根據《公司法》和集團的統一部署，做好董事會、監事會、經理層等治理結構的優化調整，擬訂《董事會議事規則》《三重一大事項管理制度 》，明確“三重一大”、重大經營管理與一般性經營管理事項的邊界。（責任部門：辦公室、黨群工作部、企業管理部）

（四）加強董事會建設落實董事會職權。在集團董事會的統一部署下，健全外部董事的選聘和管理制度，完善外部董事日常管理體系，健全外部董事履職管理、信息溝通、考核評價、責任追究等機制，制定外部董事反映的重要問題建議辦理工作規程。在董事會規范運作基礎上，全面依法落實董事會的各項權利（重大投資發展決策權、經理層成員選聘權、經理層成員業績考核權、經理層成員薪酬管理權、職工工資分配管理權、重大財務事項管理權等六項職權）。嚴格落實向集團董事會報告制度。成立黃海板塊董事會辦公室和戰略規劃委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會等董事會下屬機構，對公司重大決策提出審計、評價和咨詢意見，為董事會決策提供建議（責任部門：辦公室、黨群工作部、企業管理部）

（五）保障經理層依法行權履職。到2022年，全面建立董事會向經理層授權的管理制度，保障經理層謀經營、抓落實、強管理，支持總經理依法行使主持生產經營管理、組織實施董事會決議等職權。董事會通過章程或授權管理辦法、董事會議事規則、經理層工作規則、董事會決議、授權書等正式文件向經理層授權。嚴格落實總經理對董事會負責、向董事會報告（董事會閉會期間向董事長報告）的工作機制。（責任部門：辦公室、企業管理部）

（六）推進管理體系和管理能力現代化。開展對標一流企業管理提升活動，結合活動對企業發展戰略、機構設置和制度建設活動進行全面梳理、調整和完善，制定并完善“三定”（定機構、定職責、定編制與職數）方案，確保機構設置精簡高效。加強各類風險管控，聚焦企業債務風險、投資風險、貿易風險、法律風險等，制定出臺合規管理制度，完善合規內控體系。開展貿易風險、法律風險等專項檢查，強化實時監督預警，及時排查處置風險隱患。組織企業信用貫標及信用示范企業創建，推進信用體系建設。統籌發展安全，進一步完善安全生產管理制度，健全全員崗位安全生產責任清單，強化安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制工作，持續深化安全生產專項整治三年行動，堅持科技興安，人技共管的安全管理理念，積極探索信息化、智能化安全管理，著力提升黃海本質安全水平。（責任部門：企業管理部、辦公室、安全管理部）

三、調整優化產業布局和產業結構

（七）做強四大產業。做強交通新能源產業，全面完成市政府“兩重一實”項目任務，同時探索商業模式創新，結合老舊小區改造、城市更新，盡早布局、搶占市場；做強交通智能制造產業，發揮鹽海動車自身優勢，積極參與公交車和公交站臺雙面顯示屏制作，進軍交通智能化建設。配合悅達集團做好新能源共享汽車項目，發展一體化智慧出行服務；做強交通物資貿易產業，圍繞集團系統乃至全市的交通工程，積極推進水泥、鋼材、沙石等交通建材貿易業務；做強交通酒店服務產業，全力做好金帆酒店、會議中心開業營業工作，對接萬豪、喜來登品牌加盟，推行酒店餐飲外包經營（各子公司、企業管理部）。

（八）退出非主營業務。在市交投集團黨委的統一部署下，聚焦主業、做強做精主業，持續提升主營收入比重。逐步退出紫陽生鮮貿易、中汽美途汽車配件等各項業務，關停持續虧損酒店。到2022年底，不具備優勢的非主營業務和低效無效資產原則上全部出清，清理長效機制，暢通退出渠道。（企業管理部、相關子公司、項目專班）

（九）加強招商引資力度。積極圍繞主責主業，利用集團的資源優勢，對接國內外交通一流企業，采取合作、合資等方式，不斷壯大交通產業。（企業管理部）

四、積極穩妥深化混合所有制改革

（十）推進商業類子企業混合所有制改革。堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，開展對子公司混合所有制改革逐一研判、評估，成熟一個推進一個。穩妥實施鹽海動車混合所有制改革，加快沐陽公司和央企合作進度，轉讓光伏項目全部股權。對已設立的混合所有制公司，開展一次專項調研。合理設計和調整優化混合所有制企業股權結構，支持商業類企業引入非國有資本的持股比例超過三分之一。（責任部門：企業管理部、各相關子公司）

（十一）推動混合所有制企業深度轉換經營機制。以勞動、人事、分配三項制度改革為重點，全面建立混合所有制企業更加靈活高效的市場化經營機制。按照權責法定原則，全面落實董事會職權，對混合所有制企業實行差異化管理。（責任部門：企業管理部）

（十二）加強對混合所有制改革全過程的監督。充分保障職工對改革的知情權和參與權，維護職工合法權益，注重做好社會穩定風險評估等工作，職工安置方案經職工代表大會或者職工大會審議通過。規范所屬參股投資，加強參股股權管理，出臺合資合作企業管理辦法，強化對子企業混合所有制改革規范性和企業穩定性的管理，切實防止只投不管。優化股權投資臺賬管理，實時監控企業經營中重大異常信息，實現動態管理。（責任部門：辦公室、企業管理部、相關子公司）

五、健全市場化經營機制

（十三）推行經理層成員任期制和契約化管理。建立對所屬各層級商業類子公司經理層成員任期制和契約化管理的制度，全面推行經理層成員任期制管理，簽訂聘任協議和業績合同，按照約定嚴格考核、實施聘任或解聘、兌現薪酬，確保國有資產保值增值，并在全系統形成可推廣的創新經驗和示范樣板。（責任部門：辦公室、黨群工作部、企業管理部）

（十四）全面推進用工市場化。加快建立和實施以勞動合同管理為關鍵、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，大力推行員工公開招聘、管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出等制度，到2022年全面推行（管理人員指中層干部和關鍵崗位人員）。開展所屬勞動用工專項檢查，糾正不規范用工行為。（責任部門：辦公室、黨群工作部）

（十五）完善市場化薪酬分配機制。調整優化工資總額管理方式，逐步推廣實行工資總額備案制管理和周期預算管理，并建立動態調整機制。推行全員績效考核，分類確定可量化的績效考核指標，按業績貢獻決定薪酬。優化企業內部分配結構，強化核心關鍵人才薪酬激勵，更加注重薪酬分配向一線關鍵苦臟險累崗位傾斜。落實新時代產業工人隊伍建設改革有關文件精神，建立技術工人技能水平與薪酬等級掛鉤制度，合理增加工資總額。嚴格落實有關薪酬管理制度，建立健全職工工資內外收入監督檢查制度。（責任部門：辦公室）

六、形成以管資本為主的國有資產管理體制

（十六）優化管資本方式手段。按照黃海板塊功能定位和發展戰略規劃聚焦主業，嚴格管控非主業投資，優化投資決策程序，完善投資監督管理辦法。投資項目嚴格履行盡職調查、可行性研究論證、法律審核、合同管理等內控程序，按規定履行備案審批。把握項目建設和社會資本投資需求的契合點，開展有針對性的招商引資活動，進一步拓寬項目融資渠道，發揮國有資本的杠桿作用。對各子（控）公司深入開展專項監督檢查，重點檢查融資性貿易、潛虧和損失、違規經營投資和“三重一大”等基本制度的執行情況。（責任部門：企業管理部、辦公室）

（十七）建立協同高效的監督機制。加強對所屬企業經營風險點的預判，實現信息共享、聯動監督。推行問題整改監督閉環管理制度。建立健全企業內部監督體系，完善內審制度，以審促改，形成常態化工作機制。研究制定企業違規經營投資責任追究工作辦法，強化責任追究工作。建立健全信息公開制度，利用網站、公眾號、OA辦公系統等渠道實現信息公開全覆蓋。（責任部門：黨群工作部、辦公室）

（十八）加強國有企業債務風險管控。建立健全債務風險監測預警和量化評估機制，逐月跟蹤分析，對企業債務風險精準識別，制定債務風險處置工作方案。根據資產負債率行業預警線和管控線分類管控資產負債率，嚴控企業低毛利貿易等高風險業務，清理不良貿易行為，穩妥規劃貿易業務。（責任部門：企業管理部）

七、加強黨的領導和黨的建設

（十九）加強黨的政治建設。按照管資本就要管黨建的要求，把黨的建設融入到管資本的全過程各方面。黃海黨支部把學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為第一議題，討論重大事項前首先學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神。及時組織傳達學習習近平總書記的重要講話、重要指示，迅速研究貫徹落實意見。把解決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署力度不夠和不到位問題作為重中之重，細化實化舉措，強化督促檢查，確保落地見效。建立踐行“不忘初心、牢記使命”長效機制，以黨的政治建設為統領，完善各項制度。（責任部門：黨群工作部）

（二十）推進黨建工作與生產經營深度融合。堅持黨的建設服務生產經營不偏離，嚴格黨支部標準化建設，根據鹽城市委《關于在全市黨員干部中開展“兩在兩同”建新功行動的實施意見》等文件精神，結合黃海板塊實際，著力打造“與黨同心，與企同行”為主題的“同心同行耀黨徽”黨建品牌，以此推動黨建工作與業務工作同向聚合、深度融合。（責任部門：黨群工作部、企業管理部）

（二十一）加強企業領導班子建設和人才隊伍建設。堅牢固樹立人才引領發展戰略，充分發揮人才“第一資源”作用，重點抓好企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才及特殊領域緊缺人才隊伍建設，鼓勵探索創新，支持擔當作為，宣傳先進典型，以鍛造“看得出、站得出、豁得出”的干部隊伍為要求，加強綜合考核評價，營造干事創業的濃厚氛圍。（責任部門：辦公室、黨群工作部）